《绍兴市城镇生活垃圾分类管理办法》《绍兴市餐厨垃圾管理办法》政策解读

一、制定背景

2019年,我市入选全国“无废城市”建设试点,《绍兴市“无废城市”建设试点实施方案》也已于去年通过,创建工作已经全面启动。从目前我市城镇生活垃圾分类管理的情况看,还存在一些问题,源头减量工作还比较严峻,分类投放、收集的监督机制不足,分类处置利用方式尚比较单一,分类管理相关责任主体的职责、相互之间的分工也有待进一步明确。餐厨垃圾管理中也存在一些问题,餐厨垃圾收运、处置的覆盖面不足,未做到应收尽收,处置利用方式还比较单一,相关部门职责有待进一步明确。为此,需要政府相关部门形成合力,对生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集和运输、分类处置全过程,以及餐厨垃圾的产生、投放、收运、处置全过程,采取有力的引导、推进、监督和管理措施,同时需要多元社会主体的共同参与。另外,由于餐厨垃圾的处理具有更高的要求与标准,有必要做出特别规定。在总结前期城镇生活垃圾分类管理和餐厨垃圾管理经验和做法的基础上,结合当前绍兴实际,经过征求各市级相关部门意见,并向社会征求意见,出台了《绍兴市城镇生活垃圾分类管理办法》(以下简称《生活垃圾管理办法》)和《绍兴市餐厨垃圾管理办法》(以下简称《餐厨垃圾管理办法》)。

二、制定依据

《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》《浙江省餐厨垃圾管理办法》《绍兴市市容和环境卫生管理规定》等。

三、主要内容

《生活垃圾管理办法》分为总则、规划和建设、源头减量、分类投放、分类收集和运输、分类处置、促进措施、责任追究、附则九个部分,共四十七条,主要内容有以下几个方面:

(一)生活垃圾界定和分类。明确生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的其他固体废弃物。分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类。

(二)适用范围。明确本市行政区域内城镇生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、资源化利用及其监督管理等活动,适用本办法。

(三)组织体系。明确市容和环境卫生主管部门是城镇生活垃圾分类管理的主管部门,负责辖区内城镇生活垃圾分类管理工作的组织、协调、指导和监督。发改、自然资源和规划、市场监管、生态环境、综合执法等部门按照各自职责,履职尽责,共同做好城镇生活垃圾分类管理工作。

(四)规划建设。明确市和区、县(市)人民政府应当按照城镇生活垃圾治理规划和环境卫生设施专项规划的要求,统筹组织建设生活垃圾分类处理相关设施。

(五)管理流程。这是《生活垃圾管理办法》的核心内容,主要对生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集和运输、分类处置等各环节分别作了相应规定和要求:

1.源头减量:明确产品包装要求,企业、经营者、果蔬基地、市场等的源头减量义务。

2.分类投放:明确生活垃圾分类收集容器的设置、分类投放的要求、管理责任人及其职责。

3.分类收集和运输:明确生活垃圾收运单位的资质、义务,分类收集和运输的相关要求。

4.分类处置:明确生活垃圾处置单位的资质、义务,分类处置的相关要求等。

(六)促进措施。明确政府及其组成部门、教育机构、各类社会团体、社会组织、行业自律组织等对生活垃圾分类工作的促进措施。

(七)责任追究。明确对违反办法规定的单位和个人,分别依法依规进行处理。

(八)实施时间。明确本办法自公布之日起施行。

《餐厨垃圾管理办法》分为总则、餐厨垃圾的产生与投放、餐厨垃圾的收运与处置、监督管理、责任追究、附则六个部分,共二十五条,主要内容有以下几个方面:

(一)餐厨垃圾界定。明确餐厨垃圾是指食品加工、饮食服务、集体供餐等单位(含个体工商户,以下统称餐厨垃圾产生单位)在食品生产经营活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。其中,废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

(二)适用范围。明确本市城市建成区(含建制镇)范围内餐厨垃圾的产生、投放、收运、处置及其相关的监督管理活动适用本办法。本市城市建成区(含建制镇)范围以外区域的餐厨垃圾产生、投放、收运、处置管理,可以按照本办法进行管理,具体由区、县(市)人民政府确定。

(三)组织体系。明确市容和环境卫生主管部门是餐厨垃圾管理的主管部门,负责餐厨垃圾投放、收运、处置的日常管理工作。农业农村、发改、自然资源和规划、市场监管、生态环境、综合执法、公安等部门按照各自职责,履职尽责,共同做好餐厨垃圾管理工作。

(四)管理流程。这是《餐厨垃圾管理办法》的核心内容,主要对餐厨垃圾产生单位、收运单位与处置单位在餐厨垃圾产生、投放、收运、处置等各环节的义务予以了明确。具体如下:

1.产生与投放:明确减少餐厨垃圾产生量的鼓励措施,及对新的餐厨垃圾产生单位产生申报的鼓励。明确产生单位设置餐厨垃圾收集容器与油水分离装置,以及建立餐厨垃圾产生和去向记录台账的义务。明确禁止实施擅自委托以及将餐厨垃圾直接排入管道、河湖等行为。

2.收运与处置:明确餐厨垃圾收运合同的签订要求。规定收运单位应遵守配置符合标准、统一标识的餐厨垃圾收集容器,按照约定收运,运送至指定的处置场所等义务,及收运的应急措施。规定处置单位应遵守按照规定的时间和要求接收餐厨垃圾与建立相应台账,严格遵循有关技术规范和技术标准,设置餐厨垃圾计量、监控等设施设备以及依法监测并公开污染物排放信息的义务,及处置的应急措施。同时,明确餐厨垃圾产生单位利用餐厨垃圾处理设备自行就地处置的要求。

(五)支持措施。明确市和区、县(市)人民政府及有关部门应当采取安排相关资金等措施,支持餐厨垃圾收运、处置设施和体系建设以及先进工艺、技术、设施的开发应用,促进餐厨垃圾资源化利用、无害化处理。

(六)责任追究。明确对违反办法规定的单位和个人,分别依法依规进行处理。

(七)实施时间。明确本办法自11月1日起施行。 
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